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解读《中国慈善会发展报告》

发布人:区慈善协会   发布时间:2012-08-27   阅读次数:2034

   

 民政部下属的中民慈善捐助信息中心日前发布我国首份《中国慈善会发展报告》,揭示在全国已多达近2000家慈善会的生存现状,并提出改进建议。该报告是我国第一次针对慈善会系统的研究报告。报告指出—— 我国慈善会系统面临多方面挑战  

 在我国,无数的困难人群曾经受到过来自各地各级慈善会的帮助,无数的个人、组织也曾经向慈善会慷慨捐赠过。

 但一直以来,社会对于整个慈善会系统仅仅只是一些零散的感性认识,整个业界从未对其进行系统的研究和分析,更谈不上对其为中国社会发展所起作用的公正准确评价,甚至出现“慈善会系统阻碍中国慈善事业发展”的个别言论。

 中民慈善捐助信息中心作为独立第三方机构,针对县级以上慈善会,特别是省级以上慈善会,通过文献分析、问卷调查等方式,收集整理大量数据,编制完成《中国慈善会发展报告》。报告客观公正地评价慈善会系统的慈善服务效率,以及在中国公益慈善事业中的地位、影响、作用,乃至对中国社会发展建设的贡献。

 数量庞大

 县级以上慈善会有1923家

 报告发现,经过近二十年的发展,已经在全国、省、市、县各级建立了基本覆盖全国的组织网络,截至2012年6月,全国共有县级以上慈善会1923家。如果加上乡镇和村一级的慈善会,全国慈善会总数超过2000家。其中全国性慈善会一家,即中华慈善总会;省级慈善总会31家;地级行政区划单位慈善会(含副省级城市及自治州)322个,行政区域覆盖率96.99%;县级慈善会的行政区域覆盖率达到54.99%。

 在全国范围内,慈善会数量过百的省份一共有5个,分别是四川、山东、江西、陕西和浙江。

 目前全国慈善会的网络,主要是在县一级扩张,并逐步向乡镇、社区、企事业单位一级的基层拓展。这与整个中国公益慈善事业向基层发展的大趋势完全一致。

 报告显示,近5年来,全国慈善会数量的整体增长速度大大高于全国社会组织和基金会。尤其在2008年,全国慈善会数量的年增长率高达71.07%,远高于基金会的19.18%以及社会组织的6.78%。

 研究发现,过去的5年,是我国慈善会数量飞速增长的时期,在2007年,我国县级以上慈善会只有764家,5年间,增加了1159家。而这一时期,也是我国整个慈善事业飞速发展的时期。

 募捐能力强

 接收全国近1/4的捐赠

 捐赠接收量是反映一个机构整合社会资源能力,以及社会公信力的重要指标。

 作为我国慈善组织的重要类型之一,在捐赠收入方面,过去五年,慈善会捐赠接收总量整体呈现上升态势。

 报告显示,2011年全国慈善会系统接收捐赠款物总额达203.89亿元,占全国捐赠总量的24.13%。其中,中华慈善总会接收捐赠款物折合人民币约65亿元,居首位,上海市慈善基金会、广东省慈善总会紧随其后。

 在捐赠支出方面,据不完全统计,2010年,55家慈善会慈善总支出约153亿元。慈善支出过亿元的慈善会共有27家。

 报告进一步研究发现,其中45家慈善会有具体的行政总支出统计,总计约8500万元,行政总支出占总支出的比例仅为0.576%。

 值得注意的是,2010年度,全国基金会行政支出(包含行政办公支出及工资福利支出)占总支出比例的1.87%。

 报告研究认为,慈善会系统行政支出所占比例如此之低,一方面是由于慈善会系统的业务模式以及提供服务的内容相对传统、简捷;另一方面,也不排除部分慈善会在日常运作中,能使用大量政府资源,而没有计入慈善会自身的行政支出。

 慈善项目

 主要集中在医疗领域

 报告重点研究的32家慈善会中,开展的慈善项目主要分布在医疗、扶贫、教育、救灾和社区服务5个领域,主要受益对象为贫困人口。

 据不完全统计,2010年,这32家重点研究的慈善会实施项目的受益人口共2007857人。

 在2010年虽然出现了青海玉树地震、西南旱灾和舟曲泥石流等重大自然灾害,但在这32家慈善会中,投向医疗领域各慈善项目的救助资金数额仍是最大,约72亿元。其次才是救灾,约17.8亿元。

 报告中2011年重点研究的28家慈善会当年投向医疗领域各慈善项目的救助资金和物资折合近90亿元,占总额的68%,其次是救灾领域,约32亿元。这28家重点研究的慈善会2011年实施慈善项目的受益人口共1307828人。

 有意思的是,2010年,全国捐赠资源主要集中在救灾和教育领域;2011年主要集中在教育和扶贫领域,这一点与慈善会系统大部分捐赠资源集中于医疗领域有所不同。

 报告分析,我国慈善会之所以开展如此众多的慈善医疗项目,一方面是与困难群众的实际需要密切相关,现阶段对于困难群众而言,“看病难、看病贵”是其面临的最普遍、最主要的困难之一。另一方面,也反映了慈善会作为政府补充这一职能定位。其遍布全国的组织网络,以及与相关部门密切的合作关系,使得慈善会系统在开展医疗类慈善项目时具有自身独特的优势。

 有财政支持

 组织独立性相对差

 报告认为,除了医疗以外的其他服务领域,慈善会开展的项目相对较少,还有很大发展空间。这也是我国慈善会面临的三大问题之一——慈善项目较为单一。

 此外,组织独立自主性不够,信息透明程度不够也是我国慈善会发展所面临的问题。

 由于历史渊源,我国慈善会系统主要业务与民政系统传统业务范围多有重合,公众有时甚至会误认为慈善会是政府部门分支。

 报告显示,对30家省级以上慈善会调研发现,29家慈善会会长具有政府工作经历,其中大部分为退休的国家公务员,三分之一强为现任公务员。在行政级别方面,享受省部级待遇的25人,接近总数的九成。

 报告认为,慈善会会长的社会背景,使得其在社会资源整合与慈善资源使用上具有很大优势,但也说明政府部门对慈善组织的民间性与独立性的认知程度有待提高。中民慈善信息中心副主任刘佑平认为,大部分慈善会与政府关系密切,丧失了一定独立自主性。

 相比于其他慈善组织,各级慈善会由于和政府部门得天独厚的天然密切关系,似乎更容易获得政府资助。在接受问卷调查的73家慈善会中,2010年有37个慈善会共获得财政资助7171万元,占其总收入1.25%。此外,各地政府往往还会对当地慈善会发展提供政策支持。

 不少民间组织和学者认为,对有政府背景的慈善会等慈善组织应该“去行政化”,让草根组织得以生存发展,还慈善透明、活力的基本前提。对此民政部慈善事业促进司副司长徐建中认为,不能简单理解“行政化”就是政府特权和资源垄断。实际上“有政府背景的慈善组织,很多大事件或应急状态下,都以完善的组织架构,在政府指导下,迅速募集到慈善资源,解危济困”。

 徐建中称,我国慈善改革可借鉴过去30年来经济改革的经验,慈善组织应多元化发展,互补协作,争取更多社会资源。

 另外,相比基金会而言,整个慈善会系统在信息透明度上还有差距。重点研究的30家慈善会中,已制定信息公开办法的有14家。

 针对慈善会系统面临的问题和挑战,报告预测慈善会系统在组织建设网络化与基层化、慈善项目创新化、治理多元化与制度化、信息透明化四个方面将持续发力。


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